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中国办公室发布关于设立统一规范国家生态文明试验区的意见和国家_鸭脖娱乐app
本文摘要:鸭脖娱乐app,鸭脖娱乐app下载,为贯彻落实党中央、国务院对生态文明建设和生态文明体制改革的整体部署,进一步发挥福建省生态优势,深入开展生态文明体制改革综合试验,建设国家生态文明试验区,制定本实施方案。

中国办公室发布了关于设立统一规范国家生态文明试验区的意见和国家生态文明试验区福建实施方案新华社北京8月22日电气最近,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了关于设立统一规范国家生态文明试验区的意见和国家生态文明试验区福建实施方案,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见全文如下。

党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的整体布局,党中央、国务院加快了生态文明建设的推进,制定了一系列决策配置,发表了加快生态文明建设的意见和生态文明体制改革的整体方案。党的十八届五中全会提出,设立统一规范的国家生态文明试验区,开展生态文明体制改革综合试验,规范各种试验示范,为完善生态文明体系探索路径,积累经验。开展国家生态文明试验区建设,凝聚改革合力,增加绿色发展动能,探索生态文明建设的有效模式,具有非常重要的意义。

福建省

一、整体要求指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列的重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进五位一体整体布局和协调推进四位全面战略布局,坚定树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,尊重自然顺应自然保护自然、发展和保护统一,绿水青山是金山银山、自然价值和自然资本、空间平衡、山水林田湖是生命共同体验的一个理念,坚持自然顺应自然保护自然保护自然、发展和保护自然、发展和保护统一,绿水青山是金山银山银山银山银山银山银山银山银山银山二基本原则-坚持党的领导。落实党中央对生态文明体制改革整体部署要求,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、齐全意识,落实生态文明建设党政同责,各级党委和政府对当地生态文明建设负责。

-坚持以人为本。着力改善生态环境质量,重点解决社会关注度高、关系到人民群众身边利益的资源环境问题,建设天蓝地绿清洁的美丽家园,提高人民群众对生态文明建设效果的获得感。-坚持问题的方向性。

勇于克服困难,先试,大胆试验,主要试验困难,确实需要先探索,不能立即推进的重点改革任务,将试验区建设成生态文明体制改革的试验田。-坚持统一配置。

协调推进各类生态文明建设试点,协同推进相关性强的改革试点,加强部门和地方联动,聚集改革资源,形成工作合力。-坚持改革创新。鼓励试验区因地制宜,结合本区实际大胆探索,全方位开展生态文明体制改革创新试验,允许试错、包容失败、及时纠错,注重总结经验。

三个主要目标。设立一些试验区,形成生态文明体制改革的国家级综合试验平台。通过试验探索,到2017年,推进生态文明体制改革整体方案的重点改革任务取得了重要进展,形成了一些可操作、有效的生态文明制度成果,到2020年,试验区率先建立了比较完善的生态文明制度体系,形成了全国可复制推进的重大制度成果,资源利用水平大幅提高,生态环境质量持续改善,发展质量和效益明显提高,经济社会发展和生态环境保护双赢,形成了人与自然和谐发展的现代化建设新结构二、考试重点有助于执行生态文明体制改革要求,目前缺乏具体案例和经验参考,难易度高,需要考试的制度。

建立归属明确、权利责任明确、监督有效的自然资源资产产权制度,健全自然资源资产管理体制,建立自然资源资产负债表协调优化的国土空间开发结构,进一步完善主体功能区制度,以主体功能区规划为基础统一各种空间规划,推进多规划一体化,实现自然生态空间统一规划、有序开发、合理利用等。二是有利于解决有关人民群众切身利益的大气、水、土壤污染等突出资源环境问题的制度。建立统一高效、联防联合管理、终身责任的生态环境监督机制,建立健全体现生态环境价值、有偿使用保护者受益的资源和生态保护补偿机制等。三是有利于推进供给侧结构性改革,为企业、大众提供更好的生态产品、绿色产品制度。

探索建立生态保护和修复投入和科技支持保障机制,构建绿色金融体系,发展绿色产业,推进绿色消费,建立先进科技研究应用和推进机制等。四是实现生态文明领域国家管理体系和管理能力现代化的制度。

建立资源总量管理和节约制度,实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双重控制行动,明确政府和市场边界,探索建立不同发展阶段环境外部成本内部化的绿色发展机制,建立促进发展方式变化的生态文明目标评价评价体系和奖惩机制,建立领导干部环境保护责任和自然资源资产离职审计的环境资源司法保护机制等。五是有利于体现地方首创精神的制度。试验区根据实际情况自主提出,对其他区域具有参考意义,试验完善后可推进全国有关制度,探索生态文明建设的先进理念实践等。

三、试验区设立统一布局试验区。综合考虑各地现有生态文明改革实践基础、区域差异性和发展阶段等因素,首次选择生态基础好、资源环境承载能力强的福建省、江西省、贵州省作为试验区。

今后根据改革措施落实情况和考试任务需要,适时选择不同类型、有代表性的地区开展试点区建设。试验区数量要严格控制,要求改革实效。

二是合理选定考试范围。单项试验任务的试验范围取决于具体情况。具备一定基础的重大改革任务可以在试验区内全面开展的试验区内全面开展难易度高的试验任务,可以选择部分区域开展,条件成熟后在试验区内全面开展。

四、统一规范各种试验模式一体化资源集中开展试验。根据生态文明体制改革整体方案开展的各种特别试验,优先放在试验区进行,统一推进,加强联系。

整合试验区内开展的生态文明试验示范,统一规范管理,各有关部门和地区应根据工作责任加强指导支持,协调各改革任务,避免重复交叉。二是严格规范其他各种考试示范。自原意见发行之日起,未经党中央、国务院批准,各部门自行设立,批准冠以生态文明字样的各种试验、示范、工程、基地等自行开展的各种生态文明试验的示范期限一律结束,不再延期,最迟不会在2020年结束。

五、组织实施制定实施方案。试验区所在地党委和政府要加强组织领导,建立工作机制,研究制定细化实施方案,明确改革试验的路线图和时间表,确定改革任务清单和分工,做好年度任务拆解,明确每项任务的试验区域、目标成果、进度安排、保障措施等。各试验区实施方案按程序报中央全面深化改革领导小组批准后实施。二加强指导支持。

各有关部门应根据工作责任,加强对试验区各改革试验工作的指导和支持,加强沟通合作,加强简政放权力。关于机构改革和职能调整,中央编辑必须与有关部门指导省级有关部门统一推进。

中央宣传部要与有关部门和地区认真总结宣传生态文明体制改革试验的新进展新成效,加强法规政策解读,营造有利于生态文明建设的良好社会氛围。军队应积极参与驻地生态文明建设,加强军队互动,形成军队融合、协调发展的长期机制。

试验区重大改革措施突破现有法律、行政法规、国务院文件和国务院批准部门规章的,按程序批准,取得许可后实施。三是进行效果评价。

试验区所在地党委和政府应定期评估改革任务完成情况,向党中央、国务院报告改革进展情况,抄送有关部门。国家发改委、环境保护部应与有关部门组织开展试验区评价和跟踪监督,对试验有效的重大改革措施和成功经验做法,按成熟度分类总结推进,对成熟、推进的试验中发现的问题和实践证明不可行的,应立即提出调整建议。四加强合作推进。

试验区以外的地区应根据本意见有关精神,以试验区建设的原则、目标等为指导,加快生态文明制度建设的推进,通过加强勇于创新、积极改革和与试验区交流,积极参考试验区的良好经验方法,结合当地实际,不断完善相关制度,提高生态文明建设水平各有关地区和部门应充分认识试验区建设的重大意义,按照本意见要求,统一思想,紧密配合,注重实效、扎实工作,切实协调解决相关困难和问题,重大问题应及时向党中央、国务院出示报告。国家生态文明试验区福建实施方案的主要内容如下。

为贯彻落实党中央、国务院对生态文明建设和生态文明体制改革的整体部署,进一步发挥福建省生态优势,深入开展生态文明体制改革综合试验,建设国家生态文明试验区,制定本实施方案。一、重大意义探索生态文明建设的新模式。福建省是我国南方地区重要的生态屏障,生态文明建设基础良好,多年来一直实施生态省战略,在生态文明体制机制创新方面进行一系列有益探索,取得积极效果,具备良好的工作基础。根据整体协调推进和鼓励试点先行结合的原则,支持福建省建设国家生态文明试验区,整合规范现有相关试验模式,推进难易度高、需要先行探索的重点改革任务在福建省先行试验,有助于更好地发挥福建省改革试验田作用,探索可复制、推进的有效模式,引领全国生态文明体制改革。

建设

二培育加快绿色发展新动能。绿水青山是金山银山,保护生态环境是保护生产力,改善生态环境是发展生产力。

福建省生态优势明显,但面临加快发展和资源环境约束的压力,现有资源环境制度难以适应方式调整结构,推进绿色发展的需要。支持福建省建设国家生态文明试验区,将绿色发展理念融入发展各领域各环节,有利于建立节约资源和保护环境的绿色导向,建立促进绿色发展的体制机制,推进供给侧结构性改革,聚集改革动力,激发市场活力,使福建省生态优势进一步转化为发展优势,形成绿色生产生活方式,为加快经济社会发展提供绿色新动能。三开辟实现绿色惠民的新途径。

良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普遍的民生福利。福建省生态环境良好,但也面临着全国普遍存在的结构性生态环境问题。支持福建省建设国家生态文明试验区,探索建设以改善生态环境质量为导向的环境管理体系和生态保护机制,有助于加快生态环境短板的补充,解决人民群众感受最直观、最强烈的生态环境问题,建设天蓝、地绿、水净的美丽家园二、整体要求指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进五位一体整体布局和协调推进四位全面战略布局,坚定树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,充分发挥福建省生态优势,突出改革创新,坚持解放思想、先行试点,率先推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化,以进一步改善生态环境质量,加强人民群众获得集中生态优势,为中国生态建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设、建设二战略定位国土空间科学龙头区。

开展省级空间规划制定试点,推进多规一体化省域全权复盖,健全国土空间开发保护制度,规划生态保护红线,加快建立以空间规划为基础、用途管制为主要手段的国土空间管理体系。生态产品价值实现的先行区。积极推进建立自然资源资产产权制度,推进生态产品市场化改革,建立多元化生态保护补偿机制,加快生态产品价值体现,利用经济杠杆建立环境管理和生态保护制度体系。

环境管理体系改革的示范区。完善流域和海洋生态环境管理机制,建立农村环境管理体系,健全防灾减灾体系,完善环境管理体系,健全环境资源司法保护机制,加快建立监督统一、执法严格、多参与的环境管理体系。绿色发展评价导向的实践区。

探索建立生态文明建设目标评价评价制度,开展自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离职审计和生态系统价值计算考试,加快资源消耗、环境损害和生态效益反映的生态文明绩效评价评价体系建设。三个主要目标。

经过积极探索、开拓创新,到2017年,试验区建设首次取得成果,在一些重点领域形成了可复制、可推进的改革成果。到2020年,试验区建设取得了重大进展,为全国生态文明体制改革创造了典型经验,推进了生态文明领域的管理体系和管理能力。

力量现代化在全国领先,国土空间开发保护制度完善,基本形成生产空间集约效率高、生活空间适度、生态空间山清水秀省域国土空间体系多样化的生态保护补偿机制基本健全,归属清晰、权利责任清晰、监督有效的自然资源产权体系基本建立,生态产品价值充分实现的生态环境监督能力显着增强,城乡一体化、陆海统一的环境管理体系基本形成通过试验区建设,生态环境质量持续改善,到2020年,主要水系水质优良比例总体达到90%以上,重要江河湖水功能区水质达标率达到86%以上,近岸海域达到或优于二类水质标准的面积比例达到81%以上,23个城市空气质量优良的天数比例达到90%以上,森林覆盖率达到66%以上,福建天更蓝,地更绿,水更干净,环境更好,人民群众获得感觉更强,生态文明建设水平与小康社会全面建设相适应,形成人与自然和谐发展的现代化建设结构。三、重点任务建立完善国土空间规划和用途管制度开展省级空间规划制定试验。以主体功能区域规划为基础统一各种空间规划,推进多规则一体化。

2016年,研究福建省市县空间规划制定方法,形成统一用地分类标准、数据坐标系统、空间管理区域和用途管理措施等基础规范,研究制定省级空间规划试验实施方案,重点推进霞浦县-宁德市、永安市-三明市、永春县-泉州市等地区空间规划制定试验,探索省级空间规划制定技术路径。2017年,指导全省所有市县实施多规划一体化,探索完善上下结合的空间规划水平重叠路径,研究制定福建省域空间规划的省级空间规划制定方法,探索构建以市县级行政区为单位的空间管理体系。以多规合一为契机,构建一个统一的空间规划基础信息平台,推动多部门规划信息的互通共享与业务管理的衔接协调,促进投资项目优化布局与并联审批,实现行政审批流程再造,提高行政效率,形成宜业宜居的空间规划管理制度环境,释放多规合一改革红利。

建立建设用地总量和强度双控制度。简化用地指标控制体系,根据行政区和用地基数调整指标,2017年研究福建省建设用地总量控制和减量管理方案,加强城乡规划、土地利用总体规划和年度规划管理力度,严格控制新建设用地总量。加强土地利用规划三界四区规模界限、扩展界限、禁建界限,允许建设区、有条件建设区、限建区、禁建区和城乡规划三区四线禁建区、限建区、适当建设区、绿线、蓝线、紫线、黄线管理,对接,实行土地用途管制。

加强集约用地激励和约束机制的节约,健全各类建设用地标准体系,进一步完善单位地区生产总值新增建设用地评估方法,控制建设用地低效扩张,提高土地利用效率。健全国土空间开发保护制度。完善基于主体功能定位的国土开发利用差异化准入制度,在重点生态功能区落实产业准入负面清单。2016年完成全省陆地和海洋生态保护红线划定工作,划定区域红线,根据森林、湿地、海洋等生态系统特点设定数量红线,建立红线管控制度,加强重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域的有效保护,在与相关规划充分联系的基础上,将生态系统保护和生态功能恢复任务落实到具体区域和具体区域,2017年基本形成涵盖全省各种生态保护系统、管理有机联系的生态管理结构同时开展永久基本农田、城市开发界限划定工作,按城镇从大到小、空间从近到远、耕地质量等水平从高到低的顺序,大城市和特大城市周边、交通沿线现有容易占有的优质耕地优先考虑永久基本农田,入住户口、上图建立完善自然岸线保有率和包围海总量控制制度,对岸线实行分类管理。

推进国家公园体制试验。将武夷山国家级自然保护区、武夷山国家级风景名胜区和九曲溪上游保护区作为试点区,2016年发布武夷山国家公园试点实施方案,整合、重组区内各类保护区功能,改革自然保护区、风景名胜区、森林公园等多头管理体制,坚持整合优化、统一规范,按程序设立由福建省政府垂直管理的武夷山国家公园管理局,对区内自然生态空间进行统一确认权登记、保护和管理。根据防护对象敏感度、濒危度、分布特点,结合居民生产生活需要对试点区进行分区,专项防护区、严控区、生态修复区和传统利用区划分,确保核心防护区不变动,防护面积不减少,防护强度不降低,2017年前突出生态防护、统一规范管理、明确资源权属、创新经营方式的国家公园防护管理模式。二健全环境管理和生态保护市场体系培育环境管理和生态保护市场主体。

探索利用市场化机制推进生态环保,2016年研究发布福建省培育环境治理和生态保护市场主体实施意见。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场机制,推进政府和社会资本合作模式,推进环境污染第三方治理、合同能源管理和合同节水管理。加快培育环境保护产业领导企业,支持拥有核心技术和拳击产品的领导企业扩大环境保护服务领域,设立综合环境服务集团公司,提供第三方管理服务。

探索建立期限第三方管理机制,排放污染物超过规定标准或总量控制要求,存在严重环境污染危险,拒绝自行管理的违法排放企业,强制委托第三方管理。实施河流管理制度,实施河流管理分离,培养专业、社会化的养护队伍。

建立能源交易制度。继续推进水泥、火电行业节能交易试验,2017年发布福建省能源权利有偿使用和交易方案,以节能交易为基础,调整能源消费总量控制下的能源权利交易,率先开展能源权利交易试验。

加快能源交易系统、测量和批准体系建设,建立能源初期分配制度和能源交易平台,规范能源转让方式,推进跨地区能源交易。建立碳排放权交易市场体系。支持福建深化碳排放权交易试点,出台福建省碳排放权交易实施细则,扩大参与碳排放权交易行业范围,建立碳排放信息报告与核查、碳排放权配额管理与分配、碳排放权交易运行等主要制度体系,建立碳排放权交易平台,开展碳排放权交易,实现与全国碳排放权交易市场对接。

支持福建省开展林业碳交易试点,研究林业碳交易规则和操作方法,探索林业碳交易模式。完善污染排放权交易制度。

总结造纸、水泥等8个行业推进污染排放权有偿使用和交易试验经验,逐步扩大试验范围,完善储备制度,建立污染排放权储备体系,2018年全省所有工业污染排放企业全面推进污染排放权交易制度。探索推进流域内行政区排放权交易。开发污染权金融属性,提高污染权流动性和融资能力,大力发展污染权二级市场,推进污染权抵押贷款等融资模式。

探索

构建绿色金融体系。积极推进绿色金融创新,研究2017年福建省建立绿色金融制度体系方案。鼓励金融机构加大绿色信用发行力度,探索建立财政折扣、保险金等绿色信用支持机制,明确贷款人的职务免责要求和环境保护法律责任。支持符合条件的银行业金融机构建立绿色金融集团,建立绿色金融专业化经营体系。

支持海峡股票交易中心统一建设能源、碳排放权、排放权交易平台,提高服务水平,建立全国重要的综合资源环境生态产品交易市场。支持金融机构和企业发行绿色债券,鼓励绿色信贷资产证券化。大力发展绿色租赁、绿色信托,支持设立各种绿色发展基金,实施市场化运营。

实施企业环境信用评估制度,在环境高风险领域建立环境污染强制责任险制度,截至2016年底,福建省环境污染强制责任险制度方案出台。探索建立政府节能环保信息对金融机构的共享机制,支持金融机构加强环境风险识别。

完善节能低碳、生态环境保护项目的各种保证机制,提高风险补偿能力。建立企业和金融机构环境信息披露制度,建立绿色信用和绿色债券评价体系,建立公益环境成本计算体系和数据库。

三建立多元化生态保护补偿机制完善流域生态保护补偿机制。妥善处理流域上下游间、生态保护人与受益人间的利益关系,加强流域生态保护补偿机制激励与约束作用,2017年修订完善福建省重点流域生态保护补偿管理办法,加大补偿力度,资金筹措与地方财力、保护责任、受益程度等挂钩,资金分配以改善流域水环境质量和促进上游不发达地区发展为导向,全面建立覆盖全省、统一规范的全流域生态保护补偿机制。鼓励受益地区和保护生态地区、流域下游和上游通过资金补偿、对口合作、产业转移、人才培训、共建园区等方式提高横向生态保护补偿的实施力。

支持福建省与广东省开展汀江-韩江跨省流域生态保护补偿试点,建立上下游成本共担、利益共享、合作共治的跨区域流域生态保护长期机制。完善生态保护区财力支持机制。建立稳定的投放机制,综合考虑不同主体功能区的生态功能因素和支出成本差异,切实加大限制开发区、禁止开发区,尤其是重点生态功能区的财力支持力度。

2018年开展综合性生态防护补偿试点,统筹整合不同类型、不同领域的生态防护补偿资金,加大对重点生态防护区域的补偿力度,让绿水青山的家长有更多的获得感。支持福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福建省福完善森林生态保护补偿机制。完善生态公益林补偿机制,实行省级公益林与国家级公益林补偿联动、分类补偿与分类补助相结合的森林生态效益补偿机制。

研究建立森林管理费稳步增长机制。深化林权制度改革,着力破解生态保护与林农利益之间的矛盾,支持福建省试点将重点生态区内禁止采伐的商品林通过赎回、置换等方式调整为生态公益林,将重点生态区外分散的生态公益林调整为商品林,促进重点生态区生态公益林集中连片、森林生态服务功能增强和林农收入稳步增长,实现社会绿色、林农收益。研究探索建立多种购买资金筹措机制,从2016年开始在武夷山市、永安市、沙县、武平县、东山县、永泰县、枣荣县等7个县市开展购买试验,之后逐渐扩大试验范围。在赎回的基础上,探索收藏、置换、改造提高、租赁和出资等多种形式的改革措施。

对于重点生态区域内的商品林,改革后应着力改善和提高生态功能,集中统一管理。四健全环境管理体系完善流域管理机制。

全面落实河长制,加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作属地责任,实施一河一策,落实河湖管理主体、责任和经费,健全河湖执法体系,完善河湖管理标准体系和监督审查机制,2018年建立河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理制度,实现水清、河畅、岸绿、生态。探索开展按流域设置环境监督和行政执法机构试点,整合省级有关部门在水环境领域的行政处罚权,构建流域内有关省级部门参与、多种形式的流域水环境保护协作机制。

加强跨区域跨部门水质信息交流,构建流域上下游水质综合监督系统、水环境综合警报系统,建立上下游联合交叉执法和突发污染事故水质综合调度机制。完善海洋环境管理机制。

建立流域污染管理和河口和海岸污染防治的海陆联动机制,加强主要入海河污染物和重点污染口监测,推进涉海部门间监测数据共享、定期通报、联合执法。完善陆源污染物排放总量控制和追踪制度,开展九龙江-厦门湾等重点湾污染物排放总量控制试验,2017年制定污染物排放总量控制目标任务和减排分解方案。

建立海洋资源环境承载能力监测评估和预警机制,加强对赤潮、核污染、海上溢油、有毒有害化学品泄漏等突发事件的监测预警、跟踪监测和应急处理。选择厦门等地探索海洋生态文明建设途径,开展污染物入海减排管理、海洋生态保护与修复、海洋文化宣传教育等示范工作。

建立农村环境管理体制。坚持城乡环境治理并重,建立农村环境整治财政投入机制和管理机制。

从2016年开始开展农村生活污水、垃圾管理3年的特别行动,应根据土地条件推进农村污水管理,完善村庄收集、乡村转播、县处理的城乡一体化垃圾处理模式,构建乡级以上财政和村庄集体补助金、村民收费、社会资本参与的多元化农村环境基础设施投入运营机制。2017年福建省发布农业面源污染管理、农村污水垃圾处理市场主体方案,采取政府采购服务等支持措施,推进农村环境污染第三方管理。

落实以绿色生态为导向的农业补贴制度,加快化肥、农药、农膜减量化、畜禽养殖废弃物资源化和无害化,鼓励生产和使用可分解农膜。健全化肥农药包装物、农膜回收储运加工网。的双曲馀弦值。

的双曲馀弦值。继续深入推进长汀经验,完善水土流失管理重点县制度,探索水土流失管理企业化运营,实现水土流失管理和管理专业化和规模化。

健全环保和生态安全管理制度。落实省下环保机构监控执法垂直管理制度,先在莆田市开展试点,2017年出台实施方案,全省全面落实垂直管理制度。建立完善跨部门环境保护协调机制,2018年研究福建省环境管理监督整合方案,有序整合各领域、各部门、各层次监督力量,建立权威统一的环境执法体制。

建立环境保护监督制度,从2016年开始每两年对设立区市党委及政府及其有关部门实施环境保护决策配置,强调环境问题处理,履行环境保护责任状况进行全面监督。建立区市、县市、区、乡镇、街道、村社区四级环境监督体系,从2016年开始在全省实施环境监督网格管理。

落实突发环境事件应急预案,建立全省突发环境事件应急救援网络,提高与环境风险程度、污染物种类等一致的突发环境事件应急处理能力。持续治理餐桌污染,建立健全食品安全监督、农产品和水产品质量安全监督体系。健全防灾减灾救灾体制,完善防灾评估、监测预警、防治应急体系。

完善环境资源司法保护机制。研究建立环境资源保护行政执法与刑事司法无缝连接机制,依法处置严重违反环境保护、自然资源利用等法律法规的行为。

健全法院、检察院环境资源司法职能配置,到2017年实现全省全权复盖,建立全过程全方位的环境资源司法保护体系。完善专业法律监督恢复性司法实践社会化综合管理生态检察模式,严格依法有序推进环境资源公益诉讼的环境资源专业审判,建立大气、水、土壤、森林、海洋、矿产等领域的各种环境资源刑事、民间商事、行政诉讼和相关非诉讼执行案件的公正高效审理机制,努力使人们在所有司法案件中感受到公平正义。坚持发展和保护并重、打击犯罪和修复生态并举,全面推进生态恢复司法应用,推进生态恢复司法适用领域的延伸。完善环境资源多样化的纠纷解决机制,使诉讼和非诉讼纠纷解决机制相互合作,相互联系,形成建设生态文明的强有力司法合作。

完善环境信息公开制度。严格执行重污染行业企业环境信息强制披露制度,全面推行大气和水等环境质量、排污单位和环境执法等环境信息披露。健全环境新闻发言人制度。建设环境信息综合化管理平台和信息发布平台,建立环境数据分级分类开放共享制度。

健全通报制度,充分发挥12369环境保护通报热线和网络平台的作用,公开暴露违法典型事件。完善建设项目环境影响评价信息披露制度,通过披露听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。

生态文明

五建立健全自然资源资产制度,建立统一的确认权登记系统。加快自然资源调查成果收集整理等基础工作,了解全省各类自然资源生态空间的权利、位置、面积等信息,建立全省自然资源和地理空间基础数据库。探索水流、森林、山岭、荒地、沙滩等自然资源产权主体定义方法,到2016年底在晋江市开展自然资源资产统一确认权登记试验。

2017年发布福建省自然资源统一确认权登记方法,探索以房地产统一登记为基础,建立统一的自然资源资产登记平台,明确组织模式、技术方法和制度规范,到2020年完成全省自然生态空间统一确认权登记。及时推进福建省自然资源统一确认权登记地方立法。建立自然资源产权体系。

2018年,福建省自然资源产权制度改革实施方案出台,执行权益清单管理,明确各类自然资源产权主体权益,创新自然资源全民产权和集体产权实现形式,除生态功能重要外,还可推动产权与使用权分离,明确占有、使用、收益、处置等权益归属关系和权利责任,适度扩大使用权转让、转让、租赁、担保、入股等权利,使权利人获得真实的产权收益。全面建立复盖各种全国人民自然资源资产的有偿转让制度,严禁免费或低价转让,统一规划建设自然资源资产交易平台。开展健全自然资源理财体制试点。根据所有者和监督者分开,一件事由一个部门负责的原则,整合分散的全国人民自然资源所有者的责任,明确一个部门代表同一国土空间的全国人民的矿山、水流、森林、山岭、荒地、海域、滩等各种自然资源资产统一行使所有权。

六开展绿色发展绩效考核建立生态文明建设目标考核体系。突出经济发展质量、能源资源利用效率、生态建设、环境保护、生态文化培育、绿色制度等指标,2017年建立绿色发展指标体系,作为经济社会发展综合评价和市县党政领导干部绩效评价的重要内容和基础。

综合考虑各地主体功能定位、资源赋予、产业基础、地区特征等,开展生态文明建设评价,从2017年开始每年向社会公开评价结果,扩大公众参与,促进生态文明全社会共建共享。建立完善党政领导干部绩效差异化评价机制。完善体现不同主体功能区特点和生态文明要求的市县党政领导干部绩效考核办法,突出绿色发展指标和生态文明建设目标完成情况考核,加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重。根据福建省主体功能区规划,福建省全省市县分为优化开发区、重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区等类型区,对优化开发区主要实施转变发展方式优先的业绩评价,重点开发区主要实施新型工业化城镇化水平优先的业绩评价,农产品主产区主要实施农业优先的业绩评价,强化农产品保障能力评价,重点生态功能区主要实施生态保护优先的业绩评价,强化提供生态产品能力评价探索制作自然资源资产负债表。

根据反映自然资源规模变化和反映自然资源质量状况的原则,从2016年开始在长乐市、晋江市、永安市和长汀县开展自然资源资产负债表制作试验,在试验县市推进土地、林木、水、海洋等4种主要自然资源资产计算,探索建立实物量计算账户。研究制定福建省自然资源资产负债表编制方案,明确分类标准和统计规范,从2018年开始将编制工作推广到全省所有市县,定期评估和公布会计结果,探索编制全省自然资源资产负债表。建立领导干部自然资源资产离职审计制度。探索和逐步完善领导干部自然资源资产离职审计制度,从2016年开始在莆田市和福建省清县、仙游县、光泽县开展党政领导干部自然资源资产离职审计试点,根据领导干部任期内辖区森林、海洋、土地和水等自然资源资产变化情况,探索各领域评价指标体系的构建,根据被审计领导干部的任期和责任权限,对其履行自然资源资产管理和生态环境保护责任状况进行审计评价,明确追究情况和认定程序,依法定被审计领导干部对审计发现问题的责任。

根据试验经验,到2017年底福建省党政领导干部自然资源资产离职审计实施意见,从2018年开始建立定期审计制度。加强审计结果的运用,各级审计机构委托组织部门进行领导干部自然资源资产离职审计,将审计评价结果作为领导干部审计、免除、奖惩的重要依据。开展生态系统价值计算试验。以保持良好的生态环境质量为目标,探索构建生态系统价值计算体系和计算机制,2016年在沿海厦门市和山区武夷山市开展地区尺度计算试点,探索确定不同生态系统、不同服务功能类型的概念内涵、计算方法和计算技术规范,建立地区实物账户、功能账户和资产账户,不降低生态系统价值作为经济发展的制约条件,加快发展和保护生态环境的双赢,实现人民富裕、生态美的有机统一。

根据试验情况,及时研究扩大生态系统价值计算区域范围,探索将相关指标作为实施区域生态保护补偿和绿色发展业绩评价的重要内容。四、保障措施加强组织实施。中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专项小组及国家发改委、环境保护部等有关部门和单位,加强国家生态文明试验区福建建工作指导、政策支持和跟踪审计,协调解决试验区建设中的困难和问题。福建省建立试验区建设协调推进工作机制,明确专职机构和人员配置,细分任务分工,集中精力实施本方案组织。

驻福建部队应积极融入试验区建设,形成军地共建生态文明合作机制。加强试验区建设的法治保障,福建省人大及其常委会、福建省政府可以制定相关地方性法规、政府规章推进试验区建设,改革措施突破现行法律、行政法规、国务院文件和国务院批准的部门规章,按程序批准,批准后执行。

第二,先试试。支持福建大胆探索、开拓创新,着力解决改革方案与实际相结合的问题、利益调整中的抵抗问题、推进改革执行的责任担当问题,着重于重点难点问题,在体制机制创新上下功夫,落实改革措施。

健全激励机制和容错纠错机制,既鼓励创新、表扬先进,又允许试错、容错失败,营造想改革、想改革、真正改革、改善的浓厚氛围。三加强评价的普及。

福建省应及时总结生态文明体制改革经验和成果,加强对改革任务落实情况的追踪分析、督促检测和效果评估,必要时委托第三方机构进行独立评估。试行有效的重大改革措施和成功经验,及时总结推进全国其他地区,成熟推进。对考试过程中发现的问题和实践证明不可行的措施,应及时调整,提出相关建议。

四合并试验的示范。已部署的福建省生态文明先行示范区、三明市等全国生态保护和建设示范区、长泰县等生态文明建设示范区等综合生态文明示范区统一整合,以国家生态文明试验区福建名开展工作,泰宁县等国家主体功能区建设试验、厦门国家多规合一试验、长汀县全国生态文明示范工程试验、武夷山国家公园体制试验、长汀县等国家水土保持生态文明工程、莆田市等全国水生态文明城市建设试验、厦门等国家级海洋生态文明示范文明试验区等专业生态试验、武夷山国家公园体制试验、长汀县等国家水土保持生态文明工程、莆田市建设试验五加强舆论引导。加大试验区建设宣传力度,加强对生态文明各项制度内涵和改革方向的解读和宣传,普及培育生态文化,提高生态文明意识,倡导绿色发展方式和生活方式,形成崇尚生态文明、合力推进生态文明建设和生态文明体制改革的社会氛围。

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